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關于印發臨澤縣加強企業本質安全體系建設等五個實施方案的通知

索引號
620723035/2019-00138
發文字號
臨安委發〔2019〕5號
關鍵詞
發布機構
臨澤縣應急管理局
公開形式
責任部門
生成日期
2019-12-25
是否有效

 

 

 

 

 

 

臨安委發〔2019〕5號

 

 

臨澤縣安全生産委員會

關于印發臨澤縣加強企業本質安全體系

建設等五個實施方案的通知

 

各鎮黨委、政府,縣安委會各成員單位,縣直及省市駐臨各單位:

現將《臨澤縣加強企業本質安全體系建設實施方案》《臨澤縣專業化生産安全事故隱患排查治理體系建設實施方案》《臨澤縣實戰化的應急指揮體系建設實施方案》《臨澤縣應急救援力量體系建設實施方案》《臨澤縣事故災害防護體系建設實施方案》印發你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

 

附件:1. 临泽县加強企业本质安全体系建設實施方案

      2. 臨澤縣專業化生産安全事故隱患排查治理體系

建設實施方案

          3. 临泽县实战化的应急指挥体系建設實施方案

          4. 临泽县应急救援力量体系建設實施方案

          5. 临泽县事故灾害防护体系建設實施方案

 

 

 

臨澤縣安全生産委員會

2019年12月10日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

臨澤縣加強企業本質安全體系建設的

实 施 方 案

  

爲認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生産領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于推進安全生産領域改革發展的實施意見》(甘發〔2017〕24號)、《中共張掖市委張掖市人民政府關于推進安全生産領域改革發展的實施意見》(市委發〔2017〕52號)、《中共臨澤縣委臨澤縣人民政府關于推進安全生産領域改革發展的實施意見》(縣委發〔2018〕27號)和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于進一步加強安全生産工作的意見》(甘發〔2019〕14號)精神,進一步推動企業落實安全生産主體責任,提升企業本質安全水平,根據《張掖市安全生産委員會關于印發張掖市加強企業本質安全體系建設等六個實施方案的通知》(張安委發〔2019〕2號)精神,結合我縣實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上和以人民爲中心的的思想,堅持預防在前、預防爲主,持續拓展和深化“企業安全生産主體責任落實攻堅年”活動,全面落實企業安全生産主體責任,強化企業全過程、全領域的安全生産管理,全面提升企業本質安全水平。

(二)基本原則

——堅持問題導向。從安全生産管理的重點、難點和薄弱點著手,圍繞解決企業在安全生産方面存在的突出問題,有效消除隱患、防控風險,全力遏制各類生産安全事故。

——堅持企業主體。充分發揮企業在安全管理中的主體作用,推動企業安全生産主體責任細化、實化、有形化,強化對企業安全生産主體責任落實的監督檢查,建立科學完備、高效運行的安全生産責任體系。

——堅持科學務實。積極推進安全生産管理制度、機制、科技和文化的改革創新,提高安全投入的産出效益。大力實施科技興安戰略,淘汰落後工藝設備,引進安全先進的工藝設備及安全防護設施,發揮科技創新的支撐保障作用。

——堅持分類指導。區分企業類型,找准安全生産關鍵領域和突出問題,分類制定標准規範。以非煤礦山、危險化學品、冶金有色、建築施工和交通運輸等高危行業爲重點,突出企業示範帶動作用,實現企業本質安全體系建設持續改進。

(三)主要目標

著力構建安全生産五大體系,即構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系,進一步讓安全發展理念深入人心;構建全員覆蓋的安全教育培訓體系,進一步提升從業人員安全能力;構建科學完備、執行嚴格的安全生産制度體系,進一步強化企業安全生産主體責任落實;構建先進適用的安全設施設備體系,進一步增強企業安全保障能力;構建嚴格高效的安全管理體系,進一步提高企業安全管理標准規範。通過企業本質安全體系建設,企業本質安全水平全面提升,安全生産事故明顯減少,較大及以上事故得到有效防範和遏制,全縣安全生産形勢實現持續好轉。

二、主要任務

(一)聚焦價值導向,構建“生命至上、安全第一”的安全文化體系

1.樹立全員認同的安全文化理念。認真貫徹落實“安全第一、預防爲主、綜合治理”的安全生産方針,堅持安全生産高于一切、重于一切、先于一切、嚴于一切,弘揚“生命至上、安全第一”的安全文化價值觀。學習借鑒國內外先進安全文化經驗,結合行業特點、企業實際、管理狀況,提煉、總結本企業安全文化精髓,形成具有顯明特色的、全員認同的安全理念,置于企業廠區醒目位置,落實在安全管理中。

2.開展規範化的安全文化宣傳。積極構建安全文化體系宣傳教育網絡,全方位、多層次地開展安全文化的宣傳教育工作,營造“人人關注安全、人人參與安全、人人管理安全”的濃厚氛圍。通過會議、橫幅、宣傳欄、溫情提示、安全文化廊、廣播站、官網、微信公衆號、刊物等平台和載體,舉辦培訓班、安全家書、研討會、辯論賽、知識競賽、演講比賽、安全生産月等方式,將企業安全文化理念灌輸並根植于全體員工的心中,使安全生産知識常識逐步滲透到員工的思想之中。

3.發揮安全文化的引領約束作用。將安全文化貫穿于企業安全管理的全過程,充分發揮安全文化的引領、激勵、凝聚、約束作用,引導廣大員工樹立“生命至上、安全第一”的思想,通過員工從內心深處對企業安全文化的認同,促使安全文化成爲員工的共同認知,“零違章、零傷害、零事故”成爲員工的共同追求,最大程度激發員工安全生産責任感,實現從“要我安全”到“我要安全、我會安全、我能安全”的轉變,逐步形成員工的安全行爲習慣和企業的安全文化氛圍。

(二)聚焦素養提升,建設全員覆蓋的安全教育培訓體系

4.健全安全生産教育培訓機制。認真落實企業安全教育的主體責任,健全並嚴格執行以企業主要負責人負總責、領導班子成員“一崗雙責”爲主要內容的安全教育培訓責任制,把安全教育培訓納入企業發展規劃、年度工作計劃和目標責任體系,健全完善安全生産培訓責任機構、人員、制度、計劃、經費等必要條件,嚴格落實企業全員安全生産教育培訓規定,依法依規安排各類人員應訓盡訓和考核取證,嚴格落實主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和從業人員培訓考核合格上崗制度。

5.嚴格安全教育培訓過程。全員安全教育培訓做到常態化,嚴格實施三級安全教育,規範每級教育培訓的內容,通過安全教育培訓實現員工“五個熟知”,既熟知必備的安全生産知識,熟知基本的安全生産規章制度,熟知崗位安全操作規程,熟知事故應急處理措施,熟知自身安全生産的權利和義務。

6.強化安全教育培訓考核。建立規範的培訓檔案,嚴格教育培訓考核管理,明確考核標准,嚴格考核過程,確保考核結果真實,培訓考核情況保存期限不得少于6年。堅決做到“五不上崗”,即主要負責人未經安全生産考核合格不上崗、安全管理人員不具備資格不上崗、特種作業人員未持證不上崗、員工教育培訓考核不合格不上崗、外來人員教育培訓考核不合格不上崗。

7.建立常態化的日常安全培訓平台。建立層級清晰、全員覆蓋的安全微信群,並作爲日常安全宣傳教育的重要平台,定期宣傳安全知識、發布安全提示、播放警示教育視頻,讓安全文化內化于心、外化于行、固化于制,融入每個員工的骨血之中,成爲企業全體員工的行動自覺。

8.拓展安全教育培訓的深度廣度。在三級安全教育和安全常識培訓的基礎上,圍繞關鍵業務和不同崗位特點,重點對操作技能提升、隱患排查治理、安全風險管控、應急處置自救互救、解決崗位中存在深層次問題隱患等方面按需開展培訓,使安全教育培訓貫穿于生産經營的全過程。采取現場實踐安全技能培訓、集中授課、送外管理提升培訓、聘請專業技術咨詢機構或行業專家培訓等形式多樣、寓教于樂的教育培訓形式,提高員工參與安全教育培訓的積極性,拓寬教育培訓的廣度。

(三)聚焦精細管理,建立健全科學完備、執行嚴格的安全生産制度體系

9.建立全員覆蓋的安全生産責任制。依據有關法律法規,建立健全覆蓋企業所有層級、全體人員的安全生産責任制。安全生産責任制內容、範圍、考核標准簡明扼要、清晰明確、便于操作,明確各層級、各部門、各崗位人員安全生産責任清單,強化企業主要負責人(實際控制人)安全生産第一責任,形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生産責任體系。

10.建立健全務實管用的安全管理制度和安全操作規程。督促企業根據生産經營實際和特點,對照相關法律法規要求建立健全覆蓋全員、覆蓋生産建設經營各環節、各要素、各崗位的一系列安全生産制度。結合企業裝置、設備設施、工藝流程、作業場所等,組織有經驗的崗位員工、技術人員、管理人員共同參與,及時修訂、完善覆蓋所有崗位和全部操作過程的安全操作規程,爲員工提供操作必須遵循的程序和方法、必須嚴格禁止的行爲和異常情況下緊急處置的步驟和方法。全面規範員工操作行爲,涵養員工操作習慣,讓規範成爲習慣、讓習慣成爲自覺。

11.嚴格執行安全管理制度和安全操作規程。建立完善實用的激勵考核機制,確保安全管理制度和操作規程真正得到有效落實。主要負責人帶頭執行安全生産管理制度,落實安全生産責任制,建立企業安全生産考核指標體系,把安全生産工作目標作爲考核企業各層級負責人的重要內容,強化管理考核,嚴格獎懲,定期組織檢查安全管理制度的落實情況和執行效果,形成激勵約束機制。鼓勵廣大員工相互監督、相互幫助,保證安全管理制度和操作規程有效落實。

(四)聚焦運行保障,建設先進適用的安全設施設備體系

12.依法加大安全生産投入。把政府安全監管部門的監督檢查和企業事前安全投入的防範工作有機結合起來,督促企業安全生産投入到位,確保安全技術措施、工程建設、安全設施裝備、安全生産宣傳教育培訓、勞動防護用品配備、工傷保險等保障安全生産基本經費投入到位,努力從硬件建設上保障企業本質安全。要嚴格執行企業安全費用提取制度,按照國家有關規定,高危行業全面推行實施安全生産責任保險制度。

13.加強工藝設備源頭安全管理。科學、合理選用符合法律法規標准規範要求的本質安全型設備設施,保證設備設施的正確安裝;建立設備設施技術檔案和備品配件管理台賬,編制設備操作和維護規程;嚴禁使用國家明令禁止的設施設備、工藝流程;有計劃地更新落後設施設備、工藝流程;依據國家規範標准安裝緊急切斷裝置,做到緊急情況處置及時有效;嚴格執行新、改、擴建項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投入生産和使用經營的規定,做到依法生産、依法經營。

14.加強設備設施安全運行管理。嚴格執行國家關于設施設備使用年限的規定,嚴禁超期服役;嚴格重要設施設備、重要儀表、安全報警設施的定期監測、校驗、檢修和報廢,及時消除安全隱患,嚴禁帶病運行。

15.提升設備設施自動化控制水平。結合企業特點,積極探索、使用符合企業實際的新技術、新材料、新工藝、新設備,發揮科技支撐作用,采用自動化程度更高、操作更加簡便、智能化程度更高的設備設施,大力推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設,不斷減少高危場所現場作業人員,降低勞動強度和安全風險,從本質上提高設備設施安全運行水平和生産效率。

16.加強安全生産信息化建設水平。以非煤礦山、道路交通、建築施工、危險化學品、煙花爆竹、冶金工貿等高危行業(領域)爲重點,監督指導企業認真落實《企業安全生産信息化建設技術指導書》,高標准建成內部安全生産在線監測監控系統,對生産、運輸、倉儲等生産經營環節和輔助生産系統的重大危險源、重點部位、作業場所和重點設備設施不間斷視頻在線監控,並按照屬地監管原則,通過互聯網或專網接入本地安全生産綜合監管信息化平台,實現互聯互通,提升監管效能。

(五)聚焦事故防控,建設嚴格高效的安全管理體系

17.強化企業安全生産標准化建設。依據《企業安全生産標准化基本規範》(GB/T33000-2016)以及相關行業標准,強力推進安全生産標准化建設,從組織機構、安全投入、規章制度、教育培訓、裝備設施、現場管理、隱患排查治理、重大危險源監控、應急管理以及事故報告、績效評定等方面全方位開展安全生産標准化建設,示範企業全部達到三級以上標准。積極推動企業班組安全建設,通過開展崗位達標、專業達標和企業達標活動,不斷夯實安全管理基礎。

18.推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。要定期開展風險評估和危害辨識,發動全體員工,選取科學適用的安全評價方法,全方位、全過程辨識生産工藝、設備設施、作業環境、人員行爲和管理體系等方面存在的安全風險,確定安全風險類別和等級,落實企業、車間、班組和崗位的管控責任,從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。在此基礎上,進一步健全完善隱患排查治理機制,制定符合企業實際的隱患排查治理清單,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,並將責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查整治隱患,努力實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

19.強化危險作業安全管理。結合企業實際,針對動火、進入受限空間、動土、臨時用電、高處作業、斷路、吊裝、抽堵盲板、檢維修、開停車等事故易發多發環節,建立並不斷完善相應的危險作業許可制度,規範作業安全條件和審批程序。實施危險性作業前,必須進行風險分析、確認安全條件,確保作業人員了解作業風險和掌握風險控制措施、作業環境符合安全要求、預防和控制風險措施到位,現場監護和應急處置措施得到落實,經嚴格審批方可作業。

20.強化外來施工單位安全管理。企業認真履行安全管理主體責任,加強對外來施工單位的安全管理,對出租廠房(倉庫)、場所和發包工程項目的,必須經本單位安全生産管理機構對承租方、承包方的安全生産條件、資質審查核准後方可出租和發包。同時,對符合條件給予發包或者出租的,應在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生産管理職責,或簽訂專門的安全生産管理協議予以明確,相關資質必須經縣區行業主管部門備案。發包單位要不定時全面檢查清理發包出租項目,對用于生産經營活動的出租廠房(倉庫)、場所和發包工程項目進行全面檢查清理,加強日常監管。發包單位不得將廠房(倉庫)、場所、設備或工程項目,出租或者發包給不具備安全生産條件、相應資質的單位或個人;不得把存在安全隱患的廠房(倉庫)、場所、設備進行出租,堅決糾正“以包代管、以租代管”的行爲。

21.加強安全生産應急管理。嚴格落實企業安全生産應急管理主體責任,健全安全生産應急管理體系,依法建立應急管理機構,制訂完善符合實際、行之有效的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案,依法依規做好預案評審、公布、備案、評估、教育、培訓、修訂、應急資源調查等工作。配備必要的應急物資及裝備,並進行經常性維護、保養,保證正常運轉。危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、建築施工、交通運輸等重點行業企業依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍,定期開展桌面、實戰、聯合等多種形式的演練,著力提升應急處置和避險自救能力。企業主要負責人要親自規劃、親自組織、親自指揮安全生産應急演練,企業領導層和管理層全員參加應急演練和應急培訓,每年至少組織1次綜合應急預案演練或專項應急預案演練,每半年至少組織1次現場處置方案演練。企業經常開展員工應急培訓和事故警示教育,確保員工在發生事故後能及時高效處置,防止因處置不當造成人員傷亡和財産損失。及時、如實報告生産安全事故,對遲報、瞞報的依法嚴肅查處。

三、保障措施

(一)提高認識,加強領導。各鎮、各單位、各企業要高度重視企業本質安全體系建設工作,進一步提高對建設企業本質安全重要性的認識,把企業本質安全體系建設作爲落實習近平總書記、李克強總理安全生産指示批示精神及中共中央國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于安全生産的各項決策部署,提升企業安全生産水平的重要舉措。各鎮、各單位要督促企業成立本質安全體系建設工作領導機構,制定建設方案,分解目標任務,明確責任分工,優化資源配置,抓好各項措施落實,確保本質安全體系建設取得實效。

(二)加強指導,確保實效。各鎮、各單位、各企業要牢固樹立“一盤棋”理念和全局意識,緊緊扭住企業主體這個“牛鼻子”,持續拓展和深化“企業主體責任攻堅年活動”,把企業本質安全體系建設納入安全生産“三管三必須”重要內容,在2019年底前出台本鎮、本行業領域內的企業本質安全體系建設方案,督促引導企業積極推進企業本質安全體系建設。要建立健全工作機制,將企業本質安全體系建設納入安全生産責任考核,適時開展督導檢查,對工作措施得力,成效明顯的通報表揚,對本質安全水平較高的企業,充分調動企業本質安全體系建設的積極性;對工作懈怠、被動應付的嚴肅問責,確保企業本質安全體系建設取得實效。

(三)示範引領,分類推進。各鎮、各單位要加強對企業本質安全體系建設活動的指導,先行培育一批安全管理特色鮮明、安全文化氛圍濃厚、主體責任落實較好、本質安全水平較高的企業,總結提煉具有可借鑒、可複制的經驗做法。中央省屬在臨和縣屬企業要切實發揮示範引領作用。要通過組織現場交流觀摩和交叉學習活動,取長補短,示範引領,以點帶面,推動企業本質安全建設整體上台階。高危行業企業要先行先試,危險化學品、非煤礦山企業要在2019年年底前全面啓動本質安全建設,冶金、建築施工、道路交通、城鎮燃氣等其它行業領域的企業要在2020年3月底前全面啓動本質安全體系建設,力爭通過2年的時間,全縣各類企業基本建成本質安全體系並持續完善。

(四)強化宣傳,營造氛圍。各鎮、各單位要充分利用主流新聞媒體和門戶網站、微信、微博公衆號等新型媒介,大力宣傳開展企業本質安全體系建設的重要性和必要性,積極宣傳報道先進典型,營造濃厚的工作氛圍。各企業要廣泛發動各級管理人員和所有從業人員及其家屬,積極參與、支持企業本質安全體系建設,齊抓共管,形成合力,全力推動本質安全體系建設有形化、實體化,全面提升企業本質安全水平。

附件2

 

臨澤縣專業化生産安全事故隱患排查

治理体系建設實施方案

 

爲進一步深化生産安全事故隱患(以下簡稱“安全隱患”)排查治理工作,建立專業化安全隱患排查治理體系,依托專家、第三方機構力量和保險機構開展專業化安全隱患排查整治,促進全縣安全生産形勢持續穩定好轉,依據《甘肅省生産安全事故隱患排查治理辦法》(省政府令第127號)、《甘肅省安全生産委員會專業化生産安全事故隱患排查治理體系建設指導意見》(甘安委發〔2019〕7號)和《張掖市安全生産委員會關于印發張掖市加強企業本質安全體系建設等六個實施方案的通知》(張安委發〔2019〕2號等文件要求,制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以人民爲中心的發展思想,牢固樹立安全發展理念,不斷強化安全風險管控和隱患排查治理,建立專業化安全隱患排查治理體系,切實提升生産經營單位本質安全水平,努力減少生産安全事故,保障人民生命財産安全,維護全縣安全生産形勢持續穩定向好。

二、工作目標

2019年底前,在全縣建立危化、礦山、工貿安全隱患排查專家庫;2020年3月底前,在建築、道路交通、消防、電力、燃氣、供熱、供水、特種設備、文化旅遊等領域建立安全隱患排查專家庫,全面開展各行業領域專業化安全隱患排查治理工作。通過專業化安全隱患排查治理體系建設,解決安全生産督查檢查頻次高專業化水平低、部分行業領域安全隱患突出、事故頻發高發的問題,實現企業本質安全水平明顯提升,行業領域安全生産工作基礎進一步夯實。

三、工作任務

(一)健全完善安全隱患排查專家庫

1.建立完善專家庫。行業監管部門要結合本行業領域安全生産實際,建立礦山、危險化學品、工貿、建築、道路交通、消防、電力、燃氣、供熱、供水、特種設備、文化旅遊等重點行業領域的安全隱患排查專家庫,數量滿足工作需要。

2.明確專家選聘條件。選聘專家必須政治立場堅定,熱愛應急管理事業,具有良好的職業道德,具有相應(地質、礦山、化工、交通運輸、建築施工、特種設備、機械、冶金、消防、電力、公共安全)專業中高級職稱或具有注冊安全工程師(注冊消防安全工程師)、安全評價師職業資格,具有多年從事安全生産技術與應急管理工作經曆,在職或退休且年齡不超過65周歲,有豐富實踐經驗和較強的現場發現、分析、解決問題和消除事故隱患的能力,能深入生産作業現場開展工作,全面、實事求是地反映存在的問題隱患,提出有針對性、操作性的整改意見和建議。

3.制定專家選聘辦法。行業監管部門和企事業單位要根據選聘條件選擇符合條件的行業領域專家,專家選聘可由所在單位或行業行政主管部門推薦或自願申請。專家聘任情況及時向社會予以公布,每屆聘任期3年,聘期屆滿前3個月,本人願繼續從事專家工作的,可向原申請單位提交續任申請,由專家管理單位負責續聘。縣安委會辦公室負責專家庫的日常管理。

4.明確專家工作待遇。專家工作經費納入政府財政預算,專款專用,包括專家參與委派任務所發生的交通費服務咨詢費等。交通費參照《臨澤縣縣級黨政機關差旅費管理辦法》和相關標准報銷;專家咨詢費原則上按不超過300元/天或次的標准發放。

(二)建立專業化安全隱患排查機制

5.排查內容。安全生産法律法規、規章制度、操作規程執行,安全生産責任制建立、落實、安全文化建設、安全生産教育培訓;設施設備源頭管理及安全運行、安全生産標准化建設、隱患排查雙重預防機制建設、應急管理等安全生産主體責任落實情況進行全面系統排查。

6.定期不定期排查。行業監管部門要按照監管要求,制定並嚴格執行年度行政執法監督計劃,執法檢查過程中,聘請專家參與,定期對本行業領域生産經營單位開展安全生産監督檢查工作。同時,對特殊時段和節假日期間通過“雙隨機、明查暗訪、四不兩直”等方式,開展隨機抽查檢查。

7.重點排查。行业监管部门要结合行业特点,对问题隐患突出、安全生产基础薄弱和事故多发频发的生产经营单位,加大排查检查频次,对拒绝整改,限期内未整改和整改不彻底的企业要严查重罚,并委派第三方机构开展重點排查。

(三)建立安全隱患雙重交辦雙重督辦機制

8.雙重交辦。對督查檢查中發現的安全隱患,各行業監管部門向生産經營單位交辦的同時,向各鎮政府交辦,確保所查安全隱患有整改、有監管。專家(組)和第三方機構發現的安全隱患應逐一向被檢查單位進行反饋,提出有針對性的整改意見建議,並經被檢查單位負責人確認後報告委派(委托)單位;發現重大事故隱患的,應當立即報告委派(委托)單位和各鎮政府。 

9.雙重督辦。各行業監管部門在督辦生産經營單位整改安全隱患的同時,要同時督辦各鎮政府監管責任落實情況,確保整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”,安全隱患整改到位,監督檢查到位,做到隱患整改閉環管理。

10.處罰問責。各行業監管部門要堅持“嚴”字當頭,“實”字落地,切實把問題隱患突出的單位作爲執法檢查的重點,嚴管嚴查,常抓不懈。對隱患久拖不改、敷衍應付、問題突出的企業,依法依規實施行政處罰、停産整頓、約談企業主要負責人等措施,並按照《關于對安全生産領域失信生産經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2016〕1001號)要求,對失信生産經營單位及其有關人員實施有效懲戒,督促生産經營單位嚴格履行安全生産主體責任;對因主體責任不落實,導致發生生産安全責任事故的企業和相關責任人,嚴厲追責問責。

(四)建立專業化安全隱患排查考核評估機制

11.考核評估。各行業監管部門每年要對被委派專家(中介服務機構)履職情況等進行評價,對不能履行安全隱患排查職責的專家,及時進行更換調整;對不能嚴格履行委托合同約定事項的專家(中介服務機構),嚴格按規定進行處理。推動專家、中介服務機構認真履職盡責,支持幫助生産經營單位提升本質安全水平。

12.意見反饋。各委派單位應通過問卷調查等方式,定期采集被檢查單位對委派專家(中介服務機構)和隱患排查治理的意見建議,受理相關單位和個人對專家、中介服務機構不能履行安全隱患排查職責情況的投訴舉報,經調查核實後,嚴格按規定進行處理。

13.第三方評價。各行業監管部門可通過委托第三方機構、專家互查等方式,對行業領域專業化安全隱患排查治理情況,包括專家、中介服務機構履職情況,生産經營單位安全隱患整治情況等開展評估,作出評估結論,提請縣安委會辦公室,作爲專家續聘、中介服務機構續約的重要依據。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各行業監管部門和單位要充分認識建立專業化安全隱患排查治理體系的重大意義,強化組織領導,科學制訂方案,細化任務分工,按照時間節點,狠抓工作落實。要充分發揮新聞媒體作用,大力開展安全隱患排查治理宣傳教育,提升全民安全素質。要把推進建立安全隱患排查治理體系作爲夯實安全生産基層基礎的一項重要內容,與企業本質安全體系建設、主體責任落實、專項執法檢查等重點工作同調度、同督導、同檢查、同通報,督促企業嚴格落實安全隱患排查治理工作,對發現的隱患必須限期消除,築牢安全防線,從根本上防範事故發生。

(二)強化信息支撐。各行業監管部門要充分發揮甘肅省應急管理綜合信息平台(以下簡稱“平台”)在安全隱患排查治理中的支撐作用,檢查當日立即將發現的問題隱患錄入平台,跟蹤督辦,提高安全隱患整改效率。被檢查單位應按照平台有關內容及時做好安全隱患整改,按時將整改情況錄入平台,並利用平台做好本單位安全隱患自查、自報、自改工作。

(三)保障資金投入縣財政將聘請專家、委托中介服務機構開展專業化安全隱患排查治理工作經費列入政府購買服務年度經費預算,保障開展專業化安全隱患排查治理工作經費投入,原則上按每年10萬的比例予以保障。

(四)堅持示範引領各部門要結合正在開展的全縣落實企業安全生産主體責任示範企業評估驗收工作,組織企業負責人和安全管理人員到示範企業進行現場培訓和觀摩,發揮示範企業的輻射帶動作用,真正把典型企業的安全隱患排查治理方法推廣到同類企業,切實提高本行業的安全生産保障水平。

(五)加強督導檢查。縣安委辦將不定期對有關部門專業化安全隱患排查整治工作開展情況,開展監督檢查,並將專業化安全隱患排查治理體系建設納入部門安全生産目標責任考核內容,實行定期考核通報和責任追究。對工作被動應付、體系建設落後的部門和單位給予通報批評;對因工作不到位未及時發現安全隱患而釀成事故的企業和監管部門,依法依紀予以嚴肅處理。

附件3

 

临泽县实战化应急指挥体系建設實施方案

 

爲加強全縣應急指揮體系建設,努力形成快速、高效的應急指揮機制,提升現場應急指揮能力,保障人民群衆生命財産安全,根據《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于加快建設新型應急管理體系的意見》(甘辦發〔2019〕40號)、《張掖市安全生産委員會關于印發張掖市加強企業本質安全體系建設等六個實施方案的通知》(張安委發〔2019〕2號,結合我縣實際,制定如下方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生産、防災減災救災系列重要論述,以保障人民群衆生命財産安全爲根本,不斷完善應急指揮體制機制,積極推動應急指揮理念、制度、機制創新,全面提高應急指揮綜合能力,最大程度減少事故,最大程度減少人員傷亡和財産損失,促進經濟社會高質量發展,爲決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會提供強有力的保障。

二、基本原則

(一)堅持生命至上,保障人民安全。始終把人民的生命安全放在首位,以對黨和人民高度負責的精神,完善制度、強化責任、加強管理,建設科學、高效的應急指揮體系,切實維護人民生命安全。

(二)堅持預防爲主,防抗救相結合。堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災後救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,積極防範和化解重大安全風險。

(三)突出協調聯動,形成整體合力。建立健全協調聯動機制,明確部門職責,強化協作管理,形成統一指揮、分級負責、上下聯動、緊密配合、快速響應的工作體制和機制。

(四)突出實戰要求,提高指揮效能。按照應急救援實戰化工作要求,不斷理順應急指揮關系,完善應急指揮程序,突出現代信息化技術在應急指揮工作中的重要作用,實現信息技術與應急指揮業務深度融合,提高應急指揮效能,減輕事故災害損失。

三、工作目標

力爭通過三年左右的時間,努力構建統一領導、權責一致、權威高效的實戰化應急指揮體系。探索建立適應新型應急體制的應急救援指揮機制,基本建成監測預警、信息報告、應急決策和協調、分級應急救援響應等機制,整合各行業部門信息資源,落實協同行動方案;完善各類應急預案編制修訂工作;建立完備的應急知識培訓和應急預案演練制度;構建互聯互通、資源共享的現代化應急指揮信息系統,全面提升應急指揮與協同救援能力。

四、實施步驟

    第一階段(2019年):准備階段。各鎮、各單位在充分调查研究的基础上,结合实际制定实战化应急指挥体系建設實施方案,成立领导小组,明确职责任务,制定总体和阶段性工作计划,全面启动实战化应急指挥体系建設。

  第二階段(2020年):實施階段。積極探索,建立健全臨澤縣實戰化應急指揮體制機制,實現應急指揮信息網橫向和縱向貫通完善數據獲取渠道,建設完成反應靈敏、協同聯動、高效調度、科學決策的應急指揮信息系統,加強應急指揮能力教育培訓,強化一線專業指揮員培養和能力提升

   第三階段(2021年):完善階段。持續完善各級應急指揮體制機制,形成制度體系,突出現代信息技術在應急指揮體系中的重要支撐作用,努力實現應急救援指揮智能化、扁平化、一體化、科學化、實戰化

五、主要任務

各鎮、各單位要把加快建設實戰化的應急指揮體系作爲重要工作任務來抓,加強組織領導,周密安排部署,統籌資源力量,重點做好完善應急指揮體制機制、健全應急指揮信息化手段、提升現場應急指揮能力三個方面工作。

(一)建立和完善應急指揮體制機制。

1.建立應急指揮機構。各鎮、各單位建立上下對應的常設應急指揮機構,明確職責任務和責任人,按照機構改革後應急職能的轉化升級要求,進一步厘清應急管理部門和行業部門在應急救援工作中的指揮職責,體現應急管理部門在安全生産領域和自然災害應急救援方面牽頭指揮的特點,同時發揮行業部門專業優勢,共同推進全縣應急指揮體系建設。建立黨、政、軍、武警及有關部門主要負責人參加的應急指揮協調機構,健全完善應急指揮決策機制,實行應急指揮統一領導、統一指揮和統一協調,實現應急指揮的高效有序。

2.加強應急預案管理。開展應急預案的修訂完善工作,努力構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級、全過程的應急預案體系;適時修訂全縣總體應急預案、專項預案和部門預案,加強應急預案可行性評估,強化應急預案銜接融通和數字化管理及應用,不斷增強應急預案的科學性、實戰性、可操作性,強化應急預案演練過程管理,推進應急預案演練向實戰化、常態化轉變,提升應急演練質量和實效。強化應急演練分析研判、總結評估,發揮演練成果對應急預案的調整修複、改善提升作用。2020年上半年,各主管單位要在縣應急管理局的指導下完成全縣各類專項預案和部門預案的修訂工作。

3.強化事件信息管理。各鎮、各單位要严格落实24小时在岗值班制度,按照事故灾害分级应对标准,建立分层级信息报送工作机制,切實增強信息報送的時效性,認真落實信息報告工作責任制,對一般及以上級別(達到Ⅳ級報告標准)突發公共事件信息,應在事發後第一時間報告本級領導和縣委辦、縣政府辦、縣應急管理局初報信息原則上要在事發後20分鍾內通過電話報告,40分鍾內進行書面報告,超過初報時限2小時的爲遲報,超過24小時爲漏報,有意隱瞞並造成不良影響的爲瞞報,內容嚴重失實的爲謊報。同时,依托县应急救援指挥中心,建立健全应急、气象、水务、自然资源、地震、林草、消防等本级单位之间事件信息实时互通机制,确保及时、准确汇聚相关事件信息。依托广播、电视、报纸、手机短信、电子显示屏等传统媒体和微信、微博等新媒体,健全完善突发事件信息快速播发体系,拓宽传输渠道,提高信息传播能力。各鎮、各單位要充分发挥基层信息员队伍作用,加強基层信息员队伍建設,抓好教育培训,持续提高信息报送时效和质量。建立完善重大舆情应对处置工作机制,强化工作处置纪律,正确引导网络舆论,提高处置效能。

4.健全應急保障體系。建立健全應急物資生産、儲備、補充、調配管理制度,各鎮人民政府根據轄區內産業結構特點,以及易發的、影響大的突發公共安全事故災難的種類和特點,掌握轄區內所需調配的應急救援物資儲備種類和數量,對應急救援資源實施共享,對事故應急救援補償資金進行保證。各部門、各單位根據本行業領域易發的、影響大的突發公共安全事故災難的種類和特點,掌握各應急救援物資儲備單位儲備情況,根據公共安全事故應急救援需要,督促儲備單位及時調配相關應急資源支援事故應急救援。縣消防救援大隊根據職責要求和本專業領域應急物資的實際需要,儲備足夠的應急物資,並保持良好狀態。遇突發公共安全事故時,服從應急救援指揮部統一命令,迅速組織調運所需應急物資到達事故現場。建立搶險救災社會車輛免費通行保障機制;應急管理局加強與民航管理部門和鐵路管理部門的協調銜接,簡化應急救援物資、裝備的空中和鐵路緊急運輸調用程序。

5.提升協調聯動能力。建立健全全縣應急聯席會議、需求專報、情報會商、協同指揮等制度,充分發揮安全生産委員會、減災委員會和防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、防震減災工作領導小組等議事協調機構指導協調職能,嚴格落實綜合督查、警示約談、形勢會商、調研指導等督導責任,協調解決全縣應急指揮機制突出問題。進一步完善和規範應急協同指揮的程序、內容和方法,在指揮、協同、保障等方面實現有效對接。定期開展聯合行動的協同指揮演練,通過演練進一步理順應急指揮關系,提高應急協同指揮能力。

(二)快速提升應急指揮信息化水平。

1.理順數據獲取渠道。進一步建立健全安全生産、自然災害信息數據獲取和共享機制推動各鎮、各部門應急指揮相關數據的共享共用,拓寬數據獲取與共享渠道,有效對接各部門行業應急資源數據,實現地方數據、部門數據、企業數據向應急管理部門彙聚和按需調用,確保突發事件發生時,各類應急數據能夠快速有效整合,爲應急指揮提供有力支撐。

2.抓好指揮平台建設。一是以縣應急救援指揮中心平台建設爲重點,以現代信息和通信技術爲支撐,整合各鎮、各相關部門現有應急指揮信息資源,突出應急信息全面彙聚、快速展現、上傳下達、協同會商、專題研判、指揮調度和輔助決策等支撐能力,建立反應靈敏、協同聯動、高效調度、科學決策的應急指揮平台,實現應急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰。二是聯系實際升級改造縣應急救援指揮中心,實現與市應急指揮中心的互聯互通,實現視頻連線、現場圖像和數據雙向傳輸等功能。

3.提升通信保障能力。應用現代化通信資源,構建對接全省的指揮信息網、衛星通信網、無線通信網,實現指揮和救援一線音視頻隨遇接入、互聯互通,形成全縣應急管理“一張網”調度指揮信息保障體系。推進典型災害場景下多模融合應急通信系統建設,逐步實現衛星模式、LTE模式、集群模式、自組網模式的有機融合,發揮綜合集成優勢,確保在各種極端條件下前線與後方的實時聯通和語音、圖像信息的無障礙暢通。

(三)全面提升現場應急指揮能力。

1.加強指揮能力教育培訓。采取專項培訓和綜合實戰相結合的方式,全面提升各級應急指揮員和專業指揮員的綜合指揮能力。一是積極組織分管應急管理工作的領導、幹部參加省廳依托應急管理學院每年開辦的應急指揮能力提升培訓班,重點培訓掌握各類應急預案和相關法律法規及應急救援相關知識和技能,著力提升應急指揮能力;創造條件開辦應急救援隊伍救援技能提升培訓班,重點培訓熟悉相關應急預案和全縣事故災害發生的特點,熟練掌握各項應急救援技能,提高應急隊伍在不同情況下實施救援和協同處置的能力。

2.建立一線指揮員工作制度。建立各類事故災害應急處置一線專業指揮員制度,賦予專業指揮員全權處置職責,明確專業指揮員指揮調度現場處置力量、統籌調配現場應急救援物資、協調有關單位參與現場應急處置、協調增派處置力量及增加救援物資、決定依法實施應急征用、提請專項應急指揮機構協調解決現場處置無法協調解決的問題和困難等權利。

3.快速提升救援隊伍實戰能力根據我縣特點和需要,制訂綜合性應急救援隊伍建設方案,細化隊伍職責,配備必要的物資裝備,加強與專業隊伍互動演練,提高隊伍綜合應急能力。切實加強基層綜合隊伍、專業隊伍和志願者隊伍之間的協調配合,建立健全相關應急預案,完善工作制度,實現信息共享和應急聯動。同時,建立健全基層應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制,經常性地組織各類隊伍開展聯合培訓和演練,全面提升面對突發事件的快速反應和處置能力。

    六、工作要求

(一)高度重視。各鎮、各單位要充分认识建設应急指挥体系的重要性和紧迫性,建立健全政府、企业、社会等多方结合的应急指挥体系建設资金投入保障机制,发挥财政资金引领带动作用,开辟多元化筹资渠道,积极吸收社会资金参与应急指挥体系规划建設;及时成立应急指挥体系建設领导小组和工作机构,充分发挥积极性和主动性,在人力、物力、财力上予以重点保障,抓紧建成符合临泽实际的实战化应急指挥体系。

(二)穩步推進。各鎮、各有關部門要充分開展調查研究,結合實際編制應急指揮體系建設規劃或實施方案,細化任務、明確責任,落實保障措施,提出具有地方、部門特色的應急指揮體系建設思路,科學制定目標任務,謀劃論證重點項目,有針對性地制訂有關政策措施;建立應急指揮體系建設工作考核評估體系,細化考核內容,明確考評標准,嚴格組織實施,確保全縣應急指揮體系建設順利推進。

(三)落地做實。各鎮、各有關部門要准確把握實戰化應急指揮體系建設的重點和方向,主動適應新型應急指揮體系建設需要,長遠規劃、高標准設計、下大力氣抓好指揮平台建設,落地見效,充分發揮作用。

應急指揮體系是實現應急救援高效有序的重要保障,必須做細做實,各環節要安排合理,做到銜接順暢,無縫對接,運轉高效,努力構建互聯互通、資源共享的現代化指揮平台和指揮體系,全面提升應急指揮與協同救援能力。

附件4

 

临泽县应急救援力量体系建設實施方案

 

爲做好全縣應對突發自然災害、事故災難各項准備工作,進一步夯實安全生産、自然災害應急工作基礎,立足“全災種、大應急”要求,加快全縣應急救援力量體系建設步伐,按照《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于加快建設全省新型應急管理體系的意見》(甘辦發〔2019〕40號)、《張掖市安全生産委員會關于印發張掖市加強企業本質安全體系建設等六個實施方案的通知》(張安委發〔2019〕2號,結合實際,提出如下實施方案:

一、總體目標

全縣應急救援力量體系建設總體目標:一年打基礎、兩年上台階、三年見成效,力爭到2022年底,綜合性消防救援隊伍全災種應急能力全面加強;駐臨部隊、武警及民兵預備役應急救援隊伍軍地協同更趨完善;重點領域專業應急救援隊伍基本覆蓋;重點企業、基層組織應急救援隊伍形成網絡;社會應急救援隊伍實戰能力有效提升;統一領導、協調有序、專兼結合、保障有力的應急管理機制不斷完善,初步形成以綜合性消防救援隊伍爲主要力量,軍隊、武警、民兵預備役爲突擊力量,專業救援隊伍爲骨幹力量,社會救援隊伍爲輔助力量的應急救援力量體系。

二、基本原則

(一)分級負責,屬地管理。結合自然災害、事故災難特點和規律,按照屬地管理原則,各鎮、各有關部門各負其責,強化統籌協調,優化隊伍結構,有計劃、有步驟推進應急救援隊伍體系建設。

(二)統籌規劃,突出重點。綜合考慮經濟發展條件和産業結構特點,立足實際、著眼發展、先急後緩、突出重點,充分利用現有資源,建立完善規模適度、管理規範的應急救援隊伍體系。

(三)政府主導,社會參與。全縣應急救援力量體系建設,堅持政府主導、各鎮各有關部門負責、社會參與相結合的原則,縣政府牽頭,各鎮、各有關部門具體實施,鼓勵和引導社會力量積極參與。

三、重點任務

建立應急救援力量體系,必須強化應急救援隊伍建設,各鎮、各有關部門要嚴格按照“統籌規劃、科學布局;專兼結合,結構多元;分級建設、資源共享;平戰一體,全面推進”的應急救援力量建設發展總體思路,整合應急資源、加大資金投入、完善運行機制、不斷提升壯大全縣自然災害、事故災難應急救援力量。

(一)加強綜合性消防救援隊伍建設立足現有消防救援隊伍,繼續堅持統一領導、分級指揮、權責一致、權威高效的原則和正規化、專業化、職業化的目標,對標應急救援主力軍和國家隊定位,持續推動消防救援隊伍由應對單一災種向多災種、綜合性救援隊伍轉型升級,走出符合縣情、具有消防救援職業特點的新路子,全面提高應對自然災害、事故災難的綜合應急救援能力;深化消防安全網格化管理,推動消防安全網格融入鎮村社三級綜治體系,納入社區治理,實行統一考核;加強應急調度指揮、應急通信保障、社會火災防控等信息化建設,逐步建成“資源共享互通、智能預警研判”的消防物聯網體系。

(二)推進專業應急救援隊伍建設。縣安委會、減災委發揮統籌協調作用,督促指導各鎮、各有關行業部門堅持專業應急能力建設與綜合應急能力建設相結合,整合利用現有應急力量和應急資源,加強專業應急救援隊伍建設,優化專業應急救援隊伍布局,配備應急救援專業裝備,組織實戰化應急演練和應急救援技能比武,不斷提升專業應急救援隊伍實戰能力。

1.安全生産應急救援隊伍建設。安全生産應急救援隊伍由縣應急管理局牽頭組建,結合産業結構特點和應急救援形勢任務需求,依托危化、礦山、冶金等企業建設安全生産應急救援隊伍,不斷完善應急救援隊伍力量體系;加強安全生産應急救援隊伍建設的督促檢查和業務指導,督促應急救援隊伍按照標准規範完善組織機構、規範日常管理、配備人員裝備、編制應急預案、強化應急演練、開展達標創建,提升應急救援實戰能力;督促應急救援隊伍按照“一專多能”要求,拓展訓練範圍,加大訓練強度,逐步由單一事故救援向他類事故救援拓展,由企業自身救援向面向社會救援拓展,由生産事故救援向自然災害事故救援拓展。

 2.重點領域應急救援隊伍建設。縣自然資源、水務、地震、交通運輸、住建、發改、生態環境、衛生健康、工信和商務、電力等部門牽頭組建重點領域應急救援隊伍,各鎮、各有關部門按照各自擔負的應急救援職責,依托本轄區、本行業領域應急力量,抽調懂技術、有救援經驗的人員,組建地質災害、防汛抗旱、地震災害、森林草原防滅火、工程搶險、物資運輸、生態環境、醫療救護、電力保障、通信保障、道路搶修、水上搜救等專業應急隊伍,配備滿足自然災害、事故災難應急救援需求的應急人員、技術力量、應急裝備,明確應急工作職責、完善應急管理制度、應急響應程序、應急救援預案、應急聯動機制、應急保障措施,定期組織應急救援培訓,強化實戰化應急演練,持續提升應急救援隊伍應急處置和搶險救援能力。

3.應急救援技術保障隊伍建設。应急救援技术保障队伍由应急管理局牵头组建,縣自然資源、水务、地震、交通运输、住建、发改、生态环境、卫生健康、工信和商务、电力等行业部门配合,选拔政治合格、德才兼备、素质过硬、具有专业技术特长和丰富实践经验的应急救援专业技术人才,组建县应急救援专业队伍,通过规范日常管理,强化培训教育和加強技术交流,不断增强专业队伍的应急救援技术保障能力,确保在实战应急时能够拉得出、用得上,为救援行动提供科学有效的技术支撑。

(三)推進社會應急救援隊伍建設。社會應急救援隊伍是綜合應急救援和專業應急救援力量的重要補充,各鎮、各有關部門要重視社會應急救援力量的培育和引導,按照發展、規範、提高的工作目標,結合轄區、行業自然災害、事故災難特點和應急救援需求,加大扶持力度,實現與綜合救援力量、專業救援力量和社會救援力量的良性互動、共同發展。

1.建立健全基礎台帳。社會應急力量將納入應急救援力量體系建設的內容,組織開展社會應急資源統計分析,了解社會救援力量基本情況、主要裝備和救援能力,掌握社會救援力量發展存在的制約因素和難點問題,分級分類建立社會救援力量數據庫。

2.制定出台制度規範。建立健全社會救援力量日常管理、應急調用、培訓選拔、激勵評價等制度規範,逐步實現綜合救援隊伍、專業救援隊伍和社會救援隊伍共訓共練和業務交流,引導社會救援隊伍發展壯大。

3.逐步推行有償服務。通過政府購買服務、簽訂“服務協議”、搭建協作服務平台等形式,鼓勵專業社會工作者和企業自建的應急救援隊伍提供社會化救援有償服務。依托專業管理機構對企業、個體經營戶的重型機械設備登記造冊,建立重型機械設備數據庫,統一管理、定期培訓、簽訂救援協議,組建工程機械救援隊伍。

4.鼓勵發展志願隊伍。鼓勵發展專業性應急志願者隊伍,提升應急志願服務能力和專業化水平,健全志願者和志願服務組織參與應急的工作機制,引導志願者和志願服務組織有序參與應急救援與服務。

(四)推進企業應急救援隊伍建設。各行業主管部門要督促指導易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生産、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、建築施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員密集場所經營單位建立應急救援隊伍。規模較小的生産經營單位與鄰近應急救援隊伍簽訂應急救援協議。探索建立“一企主建、多企供養、政府扶持”的應急救援隊伍模式,依托一家企業建立一支技術可靠的專業隊伍,其他企業可采用購買服務方式,共同維持隊伍運轉,在協議救援、應急交流、信息共享、互幫互助等方面實現資源利用最大化,著力解決應急救援隊伍全覆蓋的問題。

(五)推進基層應急力量體系建設。各鎮要按照全面深化應急管理改革的要求,開展調查研究,明確鎮應急管理所工作職責,配足配強專兼職工作人員,做到有機構、有人員、有牌子、有辦公場所、有工作經費,配備與工作任務相適應的監管執法、應急通訊、災害預警、應急救援等工作裝備,逐步建成適應鎮應急管理工作需要的基層應急管理機構,並根據事故災害發生特點和應急救援工作實際,組建鎮、村(社區)應急救援隊伍,構建“橫向到邊、縱向到底”的基層應急管理體系,著力打通應急救援“最後一公裏”。統籌相關行業部門應急資源,加強災害信息員隊伍建設,優化基層信息員隊伍結構,強化業務培訓,組織應急演練,配備報災裝備,不斷增強應急能力。

四、保障措施

建設應急救援力量體系必須堅持建設與管理並舉,健全政策法規制度、完善運行保障機制、搭建協作服務平台,開展應急能力評估,加大考核管理力度,爲應急救援隊伍建設發展提供強有力的保障。

(一)加強政策引導。各鎮、各有關部門要以深化應急管理體制改革爲抓手,加強應急救援力量體系建設政策引導,制定建設規劃,穩步推進,並將綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍和社會救援隊伍建設納入經費預算,縣財政根據應急救援隊伍發展需要,對應急救援隊伍裝備建設給予支持,對應急救援隊伍運行和設備維護給予經費保障。各牽頭組建單位要組織應急救援隊伍積極開展達標創建活動,大力推廣信息化平台,建立完善隊伍建設、人員管理、經費保障、裝備配備、培訓演練、應急救援數據庫。

(二)強化隊伍建設。應急救援力量牽頭組建單位或兼職應急救援人員所在單位,要按照國家有關規定采取崗位自訓、集中輪訓、分類組織、分層實施等方式,有計劃、有重點地組織應急救援隊伍開展應急知識學習和應急救援基礎訓練、專業訓練、戰術訓練和科目訓練;因年齡、身體等原因不能勝任應急任務的隊員要及時調整補充,老舊破損應急裝備要及時更新完善,確保人員足額滿編,裝備性能良好,時刻保持良好的精神狀態和旺盛的戰鬥力。要建立完善救援人員意外保險、傷殘評定和犧牲人員評定烈士等相關政策,有效維護救援人員的合法權益。要制定相應的應急預案,針對承擔的應急救援任務,制定切實可行的行動方案和工作手冊,適時組織開展應急預案演練,每年至少組織一次應急救援演練,縣政府每年要組織一次多部門、多險種的綜合應急救援演練,確保應急救援隊伍的實戰應急能力。

(三)完善調用機制。應急管理局牽頭制定各類應急救援隊伍調用制度,各類應急救援隊伍要建立健全突發事件應急指揮系統,落實24小時應急值守制度,確保聯絡暢通,自覺服從上級、本級、屬地政府和應急管理部門的指揮調度。應急救援隊伍和應急物資儲備單位接到應急指令和救援請求後,立即組織隊伍趕赴事發現場,服從現場指揮部的統一指揮,按程序開展應急救援。各類應急救援隊伍參加事故災難應急搶險救援産生的物資器材消耗、人員補助等費用,由被救單位支付;被救單位確實無力支付的,由政府財政給予適當的資金補償。應急救援隊伍參加自然災害搶險救援由各級政府給予一定的資金補償。各有關部門要爲應急救援行動提供必要的交通、通信、氣象、電力等保障。

(四)強化考核獎評應急救援力量建設將納入年度目標責任考核,對未按規定建立應急救援隊伍,或應急救援隊伍未達到規定要求的部門和單位進行約談、問責。各有關部門及專業應急救援隊伍依托單位,對在搶險救援中做出顯著成績的單位和個人按有關規定給予表彰和獎勵。對拒不執行救援命令,或逃避出動、畏縮不前的,以及在應急救援工作中玩忽職守,贻誤戰機,導致事態擴大或造成嚴重後果的,按照有關規定追究有關單位和人員的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

临泽县事故灾害防护体系建設實施方案

 

臨澤縣地處甘肃省河西走廊中部,地形呈现“两山夹一川” 特征,南北高、中间低,工农业生产区和人口聚集区皆位于地势较低的中部走廊平原,常年幹燥少雨、多風沙,人類工程活動強烈。災害具有覆蓋面廣、群發突發、治理難度大等特點。同時,由于産業結構相對落後,企業生産經營設備老化,防護設施不完善的問題大量存在,威脅人民群衆生命財産安全和社會穩定大局。爲深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、中央財經委第三次會議精神和習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時的講話精神,全面提升自然灾害防治能力,防范生产安全事故,提高全社会的整体安全水平,结合我县自然灾害现状和安全生产形势,根据《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于加快建設全省新型应急管理体系的意见》(甘办发〔2019〕 40号)、《關于全面加強自然災害防治能力建設的實施意見》(甘辦發〔2019〕41號)和《張掖市安全生産委員會關于印發張掖市加強企業本質安全體系建設等六個實施方案的通知》(張安委發〔2019〕2號)精神,制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,樹牢“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民爲中心的發展思想,堅持以防爲主,防抗救相結合;堅持常態減災和非常態救災相統一,強化綜合減災,統籌抵禦各種自然災害,全面提高自然災害防護能力;堅持黨的領導,形成各方齊抓共管、協同配合的自然災害防治格局。圍繞我縣經濟社會發展需求,針對自然災害防治薄弱環節和關鍵問題,全面查清自然災害風險隱患底數,提升監測預警和災害防治科技水平,完善防災減災救災體制機制,最大限度減少人員傷亡和經濟損失,爲全面建成小康社會提供有力保障。

二、基本原則

(一)安全第一,民生優先。把人民群衆生命安全放在首位,優化防護體系布局,發揮各行業主管部門災害風險監測體系與減災治理措施的疊加效應,最大限度減少事故災害造成的人員傷亡。

(二)預防爲主,防救結合。堅持以防爲主,夯實預防基礎,強化自然災害隱患點早期識別,完善群專結合的監測預警工作機制,做到防災減災救災措施與設備力量關口前移,提高預防和應急救援效能。

(三)統籌部署,分步落實。綜合考慮防災現狀,按照先急後緩的原則,統籌各行業主管部門齊抓共管,協同配合,形成合力,穩步推進,建設事故災害防抗救新格局。

(四)創新驅動,科技支撐。創新事故災害防治機制,大力推進隱患排查和風險監測工作;積極引入先進的科技手段和方法,加強關鍵技術研究,提高預警水平,推進事故災害預警能力現代化。

三、建設目標

結合自然災害防治九大工程,實施我縣自然災害防治系列重點工程。充分發揮行業主管部門職能作用,完成全縣自然災害易發區調查及重點隱患點勘查和風險評估,進一步查明縣內自然災害隱患點底數,實現災害監測預警全覆蓋、智能化、科學化、現代化,全面提升抵禦自然災害的綜合防範能力,有效保障人民群衆生命財産安全。監督全縣生産經營單位按本質安全體系建設標准要求配套完善安全防護設施,全面提升企業本質安全水平。

四、工作任務

(一)持續開展災害風險調查和重點隱患排查。全面開展災害綜合風險普查,查准災害風險隱患點,摸清重點區域抗災能力,梳理和核實災害設防標准。在全縣重點開展地震、地質、水旱、氣象、林草防火、道路交通、生産企業等災害風險調查評估和重點區域災害隱患排查,建立分行業領域信息共享的自然災害風險基礎數據庫,研究確定地震風險區劃、水旱災害風險區劃、農業氣象災害風險區劃、林草火災風險區劃、地質災害風險區劃,編制自然災害綜合風險圖和自然災害綜合防治區劃圖。對重點目標和人員密集場所、安全風險較高的大型群衆性活動,組織開展安全風險評估並落實安保措施。 (責任單位:各涉災行業主管部門,縣應急管理局)

(二)加快防洪排澇設施建設,提升防洪排澇能力。圍繞補短板、提標准、消隱患、強監管,實施黑河臨澤段、中小河流、山洪溝道防洪治理工程,加快推進防洪堤(壩)、水閘除險加固工程,全面加強水庫、山洪溝道防洪基礎。加快完善堤防、排水管網等城市防洪排澇設施建設,進一步提升城市防洪排澇能力。圍繞實施鄉村振興戰略和新農村建設,搬遷山洪災害及高危險區人員,科學規避山洪風險。加強農村交通基礎設施建設,完善防洪警示標志,改造一批卡口壅水、“人水混行”道路橋涵,提升基礎設施防洪能力。 (责任单位: 县水务局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局,县应急管理局)

(三)推進林草防火體系建設,提升綜合防控能力。完善火險預警監測體系,建設森林防火地理信息系統、視頻監控系統和火災態勢分析、火災風險預警、森林草原防災減災救災資源管理,以及森林草原防滅火一張圖的全縣大數據森林草原火情監測預警平台,並接入縣安全生産應急救援指揮中心平台,實現信息資源共享。全力構建監測預警、綜合通信、綜合管控、綜合指揮、應急保障的森林草原防滅火信息化各項體系,提高森林草原防滅火應急指揮能力。(責任單位:縣自然資源局,縣應急管理局)

(四)實施地質災害綜合防治,提升災害防治水平。完成全縣地質災害易發區域調查及重點隱患點勘查和風險評估,進一步查明縣內地質災害隱患點底數,實現全縣地質災害監測預警全覆蓋、智能化,實施工程項目防護措施綜合治理,全面提高防災能力。實施地震易發區房屋設施加固工程,在地震災害易發區,以鄉村農戶住房、城市棚戶區、老舊房屋、學校、衛生院、幼兒園,以及重要交通生命線、電力和電信網絡、危化品倉庫、水庫(水電站)大壩重大工程等爲重點,實施抗震加固工程,嚴格落實新建住宅和公共設施按相應規範標准設計、施工、建設,提高抗震防災能力;加強土坯民房、公共設施加固,推進農村民居加固示範工程與應急避難場所建設,落實涉及國計民生關鍵基礎設施災害設防標椎,夯實防災工作基礎。(責任單位:縣自然資源局、縣地震局、縣住建局,縣應急管理局)

(五)完善道路交通安全設施,保障道路安全暢通。嚴格落實交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用“三同時”制度,新建、改建、擴建道路時嚴格按照國家標准、行業標准和規範要求建設交通信號燈、交通標志標線、電子警察、防撞護欄、交通引導等交通安全設施。有計劃、分步驟地逐年增加和改善國省幹線、縣鄉村公路交通安全設施,特別是連續下坡、急彎陡坡等事故易發路段和校車途經路線,按照技術標准完善隔離柵、防護欄、防撞牆等安全設施,設置標志標線。加強公路養護管理,對安全設施缺失、損毀的,及時完善和修複,確保公路及其附屬設施始終處于良好的技術狀況。積極推進公路災害性天氣預報和預警系統建設,提高對雨雪霧等惡劣天氣的防範應對能力。完善道路交通安全隱患排查治理制度,排查確定事故多發點段和存在安全隱患路段,全面梳理客貨運場站等風險點,設立管理台賬,明確治理責任單位和時限,強化對整治情況的全過程監督。(責任單位:縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局,縣應急管理局)

(六)推進旅遊景區安全防護設施建設,確保旅遊防護設施齊全。加快推進全縣旅遊景區安全防護設施規範化、標准化建設,旅遊景區車行道路危險點段必須設置防撞牆、警示樁、反視鏡等安全防護設施;人行遊道危險點段必須設置符合規範要求的防護欄杆、警示標志等;環保客車等遊覽設施和雙人傘、熱氣球、直升機等低空飛行娛樂項目必須符合國家安全標准,並定期對遊覽設施進行檢測檢修和維護保養,確保安全可靠運行。加強對景區遊覽設施及部分景點危險點監控系統建設,實現景區及遊覽設施全方位、全天候可視化監控,實現缺陷自動監控、自動識別、自動報警。根據景區資源類型和旅遊産品項目特點,合理高效設置救援設施,確保各類突發事件應急處置有效。(責任單位:縣文體廣電和旅遊局、縣市場監管局,縣應急管理局)

(七)嚴格消防設施建設監管,有效預防火災事故發生。严格落实消防安全設施与建設主体工程同时設计、同时施工、同时投入使用“三同时”制度, 加大对高层建筑和人流集中的商场、影院、体育场馆等公共娱乐场所建設工程消防設施监督管理,严格执行建設工程竣工验收和备案管理工作的有关规定,对消防验收不合格的工程一律不许投入使用、一律不予办理竣工验收备案手续、一律不允许進行商品房销售。合理布設生産、儲存易燃易爆危險品的單位和場所,確保城鄉消防安全布局符合要求,消防站、消防供水、消防通信、消防通道等公共消防設施建設與城鄉基礎設施建設同步發展,確保符合國家標准。積極推進智慧消防建設,全縣各消防重點單位百分之百完成消防物聯網感知設備安裝,並積極推進智慧消防安裝和升級建。加強高层建筑、危化企业、仓储物流等重点单位及火灾易发场所区域消防設施监管,统筹考量站点选址、装备配置等要素,因地制宜推進微型消防站建設加強人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉結合部、集生産儲存居住爲一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區”、出租屋、老舊小區等薄弱環節的消防安全治理,督促其按要求配備急救和防護用品落實人防、物防、技防措施,不斷提高公共消防安全水平,有效預防火災和減少火災危害。(责任单位: 县消防救援大队、县住建局、县文体广电和旅游局,县应急管理局)

(八)加強生产经营单位安全防护設施建設,提升本质安全水平。各类生产经营单位新建、改建、扩建工程项目安全防护設施,必须与主体工程同时設计、同时施工、同时投入生产和使用,单位负责人要保证本单位安全防护設施有效实施,确保安全設施建設经费到位,并消除生产建設过程中的安全隐患;管理人员必须对安全防护設施進行经常性维护保养,定期進行检测,保证正常运转;从业人员要熟知作业场所和工作岗位存在的危险因素和防范措施,并按照先進实用、淘汰落后的原则,依据国家和行业标准,督促企业改造更新落后生产工艺設备和材料,配套建設安全防护設施;非煤矿山、危化品等重点行业要完善逃生避难等防护設施建設,全面提升生产经营单位本质安全水平。(責任單位:縣安委會各相關成員單位)

五、保障措施

(一)健全機制,落實責任。全县事故灾害防护体系建設工作在县安委会、县减灾委统一协调下组织实施,年初由县安委会、县减灾委将工作内容列入年度工作任务,年末進行全面分析总结评估,实行量化考核。各行业主管部门要制定建設清单,细化工作任务,切实抓好本行业本系统体系建設的组织、协调、监督和管理工作。要加強行业部门之间的联系与协调,互通有关工作展情況,研究問題,分析形勢,提出措施,明確責任,抓好落實。

(二)強化保障,加大投入。建立政府、部门、单位和社会共同参与的事故灾害防护体系。建立资金筹措分配机制,多渠道筹措资金,确保资金落实、安全高效使用和投资效益的实现。要把事故灾害防护体系与脱贫攻坚、高质量发展、生态环境保护、生态产业发展、美丽乡村建設、乡村振兴等相关工作紧密融合,探索制定优惠政策,鼓励、吸引社会力量共同做好事故灾害防治工作。坚持共建共享发展理念,探索“政府主导、政策扶持、社会参与、市场化运作”的事故灾害防治新模式,发挥各方面积极性,推進事故灾害防护体系建設。

(三)科技支撐,共享聯動。探索采取政府购买服务模式,委托专业监测机构开展现场监测预警及后期维护等工作,实现监测数据精准化、专业化、科学化,为管理、监督、决策提供有力支撑。探索建立跨部门、跨行业的监测数据共享机制,积极引入云计算、互联网+、物联网及5G等高新科技,推动大数据信息平台建設,建立健全各类事故灾害信息互通共享机制和统一调度的应急指挥救援系统。

(四)量化考核,落實獎懲。针对事故灾害防护体系建設目标,运用科学评价方法、量化指标和评价标准,每年由县安委会、县减灾委对目标实现程度進行综合考核,把事故灾害防护体系建設绩效作为各成员单位目标任务考核的重要内容和依据,对事故灾害风险排查不认真不细致、防护設施配置建設不落实不到位,造成重大事故灾害、人员伤亡和财产损失的,倒查责任,严厉追责。

(五)加強宣传,营造氛围。充分利用广播电视、门户网站、微信公众平台等多种形式,广泛开展事故灾害防护体系建設重要意义的宣传教育,進一步提高全社会认知度和防灾减灾意识,自觉辨识安全风险,举报投诉各类场所和生产经营中的設施缺陷和隐患,群策群力保护各类安全設施。采取激励和约束相结合的机制,引导企业、社会组织和公众参与事故灾害防护体系建設,形成齐抓共管工作格局,全面提升事故灾害防范水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:縣委辦公室,縣人大辦公室,縣政府辦公室,縣政協辦公室。

臨澤縣安全生産委員會办公室              2019年12月10日印发

 


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