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印發《關于進一步完善農民用水者協會職能 加強農村小型水利工程設施管理的意見》的通知

索引號
620723023/2019-00232
發文字號
臨政辦發〔2019〕99号
關鍵詞
發布機構
臨澤縣人民政府辦公室
公開形式
責任部門
生成日期
2019-12-10
是否有效

 臨澤縣人民政府辦公室文件

 

臨政辦發〔2019〕99号



臨澤縣人民政府辦公室

印發《關于進一步完善農民用水者協會職能

加強農村小型水利工程設施管理的意見》的通知

 

各鎮人民政府、縣直有關部門單位:

《關于進一步完善農民用水者協會職能加強農村小型水利工程設施管理的意見》已經縣政府第十五次常務會議研究通過,現印發你們,請認真貫徹執行。

 

 臨澤縣人民政府辦公室

2019年11月14日

 

關于進一步完善農民用水者協會職能

加強農村小型水利工程設施管理的意見

 

農村小型水利工程設施在增強農業抗禦自然災害能力、改善農業生産條件、提高農業綜合生産能力、促進農民增收、發展農村經濟中發揮著十分重要的作用。自農村稅費改革以來,農村小型水利工程建設和管理方式發生了重大變革,以農民用水者協會爲主,用水農戶參與農村小型水利工程設施管理和運行的體制正在形成。但由于水價改革不到位等因素制約,農村小型水利工程維修養護和協會運行管理經費不足,協會運行管理不規範,作用沒有真正發揮。爲充分調動群衆參與農村小型水利工程建設管理的積極性,進一步規範農民用水者協會運行,打通農業灌溉供水“最後一公裏”,結合我縣實際,提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神,按照實施鄉村振興戰略和深化供給側結構性改革的總體要求,以推進農業水價綜合改革、加快農村小型水利工程産權制度改革和健全基層水利管理服務能力爲重點,進一步深化水利綜合改革,規範末級渠系水費收繳,完善農民用水者協會職能,加強末級渠系管理,充分發揮農村小型水利工程在促進農業增産、農民增收、農村發展中的作用,爲實現農業農村現代化提供堅實的基礎支撐。

二、規範農民用水者協會運行,加強農村小型水利工程管理

(一)完善農民用水者協會組織機構。農民用水者協會一般由用水戶代表大會、執行委員會和監事會組成。執委會是用水戶代表大會的執行機構,負責協會日常工作的開展,執委會由用水戶代表大會選舉産生,由正、副會長及委員組成。監事會是用水者協會的監督機構,一般由鎮政府、灌區水管單位、村委會負責人和協會農民代表等人員組成,農民用水者協會包括若幹個用水小組,用水小組召開全體會員大會,每個小組選舉産生一名組長,負責與協會的溝通協調和本小組的分水、配水、水費收繳事務。協會要嚴格按照各自的《章程》和配套的管理制度運行,不斷健全完善灌溉管理、工程管護、水費收繳、財務管理、監督管理等各項規章制度,明確協會成員權力、責任和義務,確保協會正常運轉。

(二)明確農民用水者協會職責。農民用水者協會根據協會《章程》依法開展工作,積極宣傳貫徹黨和國家有關方針、政策和法律法規;服從供水管理單位統一管理,按供水單位配水計劃開展所屬協會水量分配及灌溉用水管理、農村小型水利工程運行管理和維修養護;負責轄區內用水戶的農業水費、地下水水費和水資源費的計收;負責轄區內水量計量設施管理,保證正常運行;負責轄區內防洪工程、山洪災害預警設備的安全管護;負責調處轄區內水事矛盾糾紛,配合縣水行政執法部門執法工作。

(三)加強農村小型水利工程管理。農民用水者協會負責鬥渠及以下末級渠系工程、高效節水工程、計量設施日常管理,落實管護責任。協會應按照規範要求做好農村小型水利工程及其附屬設施的檢查、觀測和維修養護工作,並組織動員群衆進行渠道清淤、水利工程周邊生態環境保護。灌水期間,協會應組織專人,對灌溉渠道進行巡查,確保輸水安全,灌水結束後,加強工程越冬和安全管理,防止工程凍害和破壞。

(四)規範末級渠系水費收繳管理。按照《关于深化水权水价综合改革的实施意见》(臨政辦發〔2015〕115号)规定,以斗口为计量点,在全县全面开征末级渠系水费,末级渠系基准水价为0.02元/立方米。渠灌区末级渠系水费按斗口供水量计算,井灌区末级渠系水费按机井出水量计算,由村社(或农民用水者协会)负责收取,交由灌区水管单位代管。农民用水者协会根据水管单位配水计划和配水通知,统一安排各用水小组有序灌水,加强水量测计,建立水量台账,每轮灌水结束后,供用水双方及时核算水量,以双方签字确认的水量结算单为依据,进行末级渠系水费计收。灌区水管单位及各村农民用水者协会设置公示牌,将每个用水户的灌水面积、时间、水量、水价、水费进行公示,接受用水户监督。村社或农民用水者协会组织收取的末级渠系水费应及时上缴专户管理,不得有截留、挪用、隐瞒收入或账外设账、私自转存、在末级渠系水价以外加收任何名目的费用或搭车收费等现象。

(五)加強末級渠系水費使用管理。末級渠系水費主要用于農村小型水利工程設施日常養護維修改造和農民用水者協會日常運行管理,主要包括末級渠系、高效節水灌溉工程、機電井及計量設施、轄區內防洪工程日常養護和維修改造及用水者協會辦公經費、協會工作人員誤工補貼、用水小組管配水人員灌溉期間勞務補貼等支出。原則上農村小型水利工程設施日常養護和維修改造費用不超過年度末級渠系水費總額的70%,不足部分由用水小組通過“一事一議”自籌解決;農民用水者協會日常運行管理費用原則上不超過年度末級渠系水費總額的30%。結余部分結轉下一年度使用;末級渠系水費的使用實行先收後支的辦法,支出實行報賬制。各農民用水者協會每年年初要經過用水戶集體商議、民主決策,制定全年末級渠系水費支出預算計劃,公示無異議後報灌區水管單位備案,嚴格按計劃開支,不得超標准、超範圍開支。農村小型水利工程日常管護和維修改造費用,使用前召開用水戶大會,經三分之二以上用水戶同意後,向灌區水管單位提出資金使用計劃,附計劃明細表,說明資金使用數額、用途,報所屬灌區水管單位審核,灌區水管單位按照審核後的資金使用計劃及時撥付經費,並監督協會使用。協會工作人員、用水小組管配水人員補貼性工資或勞務補助,按年度考核情況發放,協會日常辦公經費依據財務票據據實報賬。

(六)建立考核獎勵機制。灌區水管單位應按照灌區實際,制定考核管理辦法,按年度對農民用水者協會末級渠系建設管理和水費計收工作等進行考核,將考核結果與運行經費撥付和管水人員補助費發放挂鈎,明確獎懲。對協會管理組織完善、末級渠系工程管護好、灌溉運行安全、水費收取率高、群衆滿意的協會給予表彰。

三、保障措施

(一)加強組織,合力推進。各鎮政府要把加強農村小型水利工程建設管理作爲“三農”工作的重要內容,結合農村“三變”改革,及時研究解決農民用水者協會運行和農村小型水利工程管理中存在的突出問題,並會同水務部門對農村小型水利工程運行管理和末級渠系水費收繳、賬戶管理、使用範圍等情況進行監督檢查。縣民政部門要加強對農民用水者協會的組建和運行管理工作的指導;縣農業農村、財政、發改、審計等部門負責對末級渠系水費的使用進行監管;縣監察委員會對末級渠系水費的使用管理情況進行監督。

(二)多管齊下,加大投入。縣農業農村、財政、水務、發改、自然資源等部門要積極爭取農田水利建設資金用于農村小型水利工程的維修改造。鼓勵和引導符合條件的各類企業、個體私營、農民專業合作組織、種植大戶等社會資本參與農村小型水利工程建設和管理,建立健全水利投入資金多渠道籌措機制。

(三)宣傳引導,營造氛圍。充分發揮媒體輿論的引導和監督作用,利用廣播、電視、網絡等媒體廣泛深入開展農村水權水價改革及小型水利工程建設管理等法規政策的宣傳,注重發現、培育和宣傳農村水利建設、管理、改革等方面的典型,積極引導群衆和社會各界廣泛參與農村水利建設,形成全社會共同參與水利管理的良好氛圍。


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