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關于印發《临泽县關于切实解决公共服务领域 存在問題有效提升公共服務質量整改方案》的 通 知

索引號
620723023/2019-00236
發文字號
臨政辦發〔2019〕102号
關鍵詞
發布機構
臨澤縣人民政府辦公室
公開形式
責任部門
生成日期
2019-12-24
是否有效


臨澤縣人民政府辦公室文件

 臨政辦發〔2019〕102号



臨澤縣人民政府辦公室

關于印發《临泽县關于切实解决公共服务领域

存在問題有效提升公共服務質量整改方案》通知

 

各鎮人民政府、縣直及省市駐臨各單位:

《临泽县關于切实解决公共服务领域存在问题有效提升公共服務質量整改方案的通知》已经县政府同意,现印发你们,请切实抓好落实。

 

臨澤縣人民政府辦公室

                   2019年12月5日


 

临泽县關于切实解决公共服务领域存在问题

有效提升公共服務質量整改方案

 

针对省委改革办《關于全省公共服务质量情况分析的报告》通报的国家市场监管总局2018年公共服务领域监测结果中张掖市在全国被监测137个城市中排名靠后问题,围绕《报告》中列举的有关居住环境、公共交通、基础设施、医疗服务、公共安全、公共文化体育、义务教育、养老服务、就业服务、社会保障、行政便民(政务服务)等11个重点公共服务领域中存在的突出问题,认真对标对表,逐项分析自查,研究制定本方案。

一、整改目標

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,认真贯彻落实中共中央、国务院《關于开展质量提升行动的指导意见》和省委、省政府《關于开展质量提升行动实施方案》《關于建设质量强省的意见》精神,以及《张掖市提升公共服务质量实施方案》要求,立足做细做实,主动作为,全力补齐公共服务领域短板、增强公共服务弱项、提升公共服务质量水平,努力满足多样化民生需求,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

二、整改內容和措施

(一)居住環境領域

1.噪聲汙染問題。依據城市發展規劃,加快城市噪聲功能區劃調整工作,合理調整噪聲功能區範圍,科學劃定噪聲功能區等級,確保居住、商業經營、交通道路噪聲區劃合理科學。以聚焦社會生活、建築施工噪聲、餐飲娛樂噪聲及畜禽養殖行業存在的突出環境問題爲切入口,集中梳理整治近年來環保信訪問題,全面規範環境監管“小微權力”清單化管理工作,加大監督執法檢查力度,切實做到查、改、治並舉,解決社會生活噪聲影響居民的問題。(責任單位:縣住建局、縣市場監管局、市生態環境局臨澤分局、縣公安局、縣文體廣電和旅遊局、縣城管執法局,各鎮人民政府)

2.綠化量不夠問題。在住宅小區規劃審批和竣工驗收過程中嚴把綠地率指標,從源頭上加大綠地率指標落實。加強城市小區公共綠地建設,開展大規模國土綠化行動,至2020年市區居住地綠化率達到35%以上,其中:一類居住用地綠地率35%以上;二類居住用地中,新建居住區綠地率30%以上,舊城改建居住區綠地率不低于25%。(責任單位:縣自然資源局、縣住建局、縣財政局,各鎮人民政府)

3.公共區域有垃圾、寵物糞便處理不及時問題。充分發揮數字化指揮平台監督協調作用,加大保潔力度,對發現的環衛方面問題及時移交辦理。加強宣傳引導,深化源頭治理,切實增強市民的法律法規意識。(責任單位:縣住建局、縣公安局、縣城管執法局、城市環衛大隊、大河辦,各鎮人民政府)

4.空氣質量差的問題。強化環境監管執法,加強環境保護法律法規的執行力度,以“零容忍”的態度嚴肅查處環境違法行爲加強煤質管控,嚴把煤炭進入質量關,凡是進入煤炭市場的各種煤品,按照屬地監管原則,切實履行監管責任,依法依規規範經營行爲。加強清潔取暖工作,持續推進農村爐煙炕煙汙染治理,在全縣推廣使用新型農村節能環保等清潔能源,從源頭上解決“煙霧圍城”現象,(責任單位:市生態環境局臨澤分局、縣工信商務局、縣發展和改革局,各鎮人民政府)

5.河湖水質差的問題。全力實施城市(縣城區)汙水處理提質增效三年行動,持續推進“雙河長”工作機制和縣、鎮、村三級河長體系建設,加快河湖長制綜合信息平台建設,著力打造治水、管水、護水新模式。(責任單位:縣水務局、縣住建局、市生態環境局臨澤分局,各鎮人民政府)

(二)公共交通領域

6.公共交通乘坐不舒適、公交車發車時間間隔太長問題。進一步加大公共交通發展投入力度,逐步提升公交車檔次,加快公交專用道、公交港灣的規劃建設,提升公交暢通率。進一步優化公交車站的選址與布局,規範公交車中途站站合設施,按統一標准逐步改造,合理控制公交站點間距,方便群衆出行。強化現場管理,嚴格做好實時監控,保證公交車發車准時准點,避免發生乘客久候、擁擠等現象,同時,進一步加強駕駛員業務素質教育,不斷提升駕駛員服務水平。(責任單位:縣交通運輸局、縣財政局、縣住建局,各鎮人民政府)

7.公共交通線路規劃不合理問題。織密新城區與主城區之間的交通路網,加強新城區、綠色食品加工集中區等與主城區之間的公交聯系,擴大公交車服務範圍,減少服務盲區。整合優化線網和線路,增加線路和車輛,進一步提升公共交通服務水平。依托現有交通樞紐,逐步構建城區、城鄉、對外的客運樞紐體系,切實提升公共交通服務效率。(責任單位:縣交通運輸局、縣住建局、縣自然資源局,各鎮人民政府)

(三)基礎設施領域

8.道路維修保養不善問題。加大資金爭取力度,加強對管養公路實施養護維修,全面提升國省幹線及縣鄉道路、農村道路路況水平。增加國、省幹線管養護頻率,不斷提升養護質量;健全完善農村公路養護長效機制,多渠道籌措資金加強農村公路養護,結合村級公益性設施共管共享制度設置公益性崗位,鼓勵引導農民群衆積極參與農村公路養護管理工作,鞏固農村公路建設和暢通成果。(責任單位:縣交通運輸局、縣發展和改革局、縣財政局,各鎮人民政府)

9.城區“如廁難”問題。按照我縣城市公廁建設規劃相關要求,積極推動城市“廁所革命”,加快城市公共廁所建設步伐,2019-2020年在縣鎮主要街道、廣場、公園市場等人流密集區新建改建公廁10座,有效緩解城市重點區域、高峰時段“如廁難”問題。(責任單位:縣住建局、縣財政局,各鎮人民政府)

10.水電燃氣供應不及時、不穩定問題。全面落實我縣城市供水管理相關規定,加快城市供水水廠建設和改造步伐,擴大提升供水能力,全面保障城市用水需求。加大市區管道燃氣企業市場拓展力度,實現老城區管網到位居民用戶全覆蓋,實施CNG加氣標准站升級改造,有效解決用氣難問題。(責任單位:縣住建局、縣發展和改革局)

11.雨天經常積水、內澇問題。認真落實城市排水防澇工作各項應對措施,確保城市泄洪防澇設施充分發揮作用,編制完善排水防澇應急預案,確保通訊暢通、調度及時,發生緊急情況立即啓動應急預案,采取有效措施。(責任單位:縣住建局、縣應急管理局,各鎮人民政府)

12.紅綠燈、道路標志設置不合理問題。依托智慧城市PPP項目,以市場化運作投入建成智慧交通項目,通過“一平台三系統”對交通指數、市區均速、擁堵裏程、交通安全態勢等數據資源進行分析,合理設置紅綠燈、道路標志。(責任單位:縣公安局,各鎮人民政府)

(四)醫療服務領域

13.醫藥費用過高問題。嚴格執行醫療服務項目價格政策,將各項醫療費用增長情況納入醫院管理台賬,加強醫療費用監測和考核,嚴控醫療費用,減輕患者就醫負擔。(責任單位:縣衛生健康局、縣醫保局,各鎮人民政府)

14.預約、挂專家號難、候診時間長,就醫過程中反複排隊

繳費問題。科學建立預約診療制度,全面推廣應用居民電子健康卡,年底前全縣二級醫院全部停止發放醫院實體就診卡,全部啓用居民電子健康卡,實現縣級以上醫院居民電子健康卡全覆蓋,切實解決難點、堵點問題。全縣二級醫療機構全面開展預約診療服務,大力推行分時段預約診療服務,推行並開展分樓層繳費服務,避免患者就醫過程反複排隊繳費。(責任單位:縣衛生健康局)

15.醫護人員診療水平不高,轉診時對同一項目重複檢查問題。進一步健全醫療服務質量管理與控制指標體系,拓展優質護理服務內容,爲患者提供“一站式”診療服務。全面推行檢驗檢查結果互認,施行同級醫院機構之間、本院前後幾次住院的醫學檢查檢驗結果之間、二級對三級醫院的醫學檢查、檢驗結果互認切實減輕患者負擔。(責任單位:縣衛生健康局)

(五)公共安全領域

16.個人身份信息泄露問題。認真貫徹執行保密法律法規等要求,不斷完善和提升保密技術監控防範系統,規範對涉密、非涉密計算機和移動存儲介質使用管理工作,嚴格執行公開保密審查程序,落實信息公開保密審查審批各環節保密制度措施。(責任單位:縣公安局、縣委機要和保密局,各鎮人民政府)

17.交通事故發生頻率較高問題。強化交通安全宣傳教育,不斷增強群衆交通安全意識,營造“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。強化交通秩序整治,重拳整治交通酒駕醉駕違法犯罪行爲。深入開展城市道路交通秩序整治暨“春雷”行動,全面遏制不文明堿市交通“頑疾”,不斷提高交通管理科學化水平。(責任單位:縣公安局,各鎮人民政府)

18.小區居民樓電梯等設備維護不及時、居民樓或寫字樓消防通道不完善問題。實施分級分類監管,加大安全檢查力度和頻次,堵塞管理漏洞,積極管控和消除安全隱患,切實維護全市特種設備安全穩定。開展電梯安全風險辨識、評估、防控和隱患排查治理,強化物業服務企業管理,落實好企業電梯安全管理主體責任。對居民樓或寫字樓消防通道,嚴格按照國家消防規範標准進行設計,從源頭控制消防通道、消防設施設置符合規範標准要求,嚴把驗收關,倒逼企業規範運營。(責任單位:縣住建局、縣市場監管局、縣應急管理局、消防救援大隊)

19.突發事件預防和應急處置不到位問題。強化對縣、鎮(社區)應急管理人員脫産培訓,不斷提升應急管理人員突發事故災害應對處置能力。提升應用信息技術監測水平,加快推進應急指揮中心建設,統籌整合安全生産、消防、森林、民政、水利、地震等各方面應急信息系統,形成高效統一、貼近實戰的應急指揮體系。(責任單位:縣應急管理局,各鎮人民政府)

(六)公共文體領域

20.文化體育活動較少或項目單調、文化體育活動質量不高問題。堅持面向一線、面線大衆,持續開展“千台大戲送農村”送文化下鄉和文化“五進”活動。注重發揮文化活動示範引領作用,深入實施“三區”人才支持計劃、文化工作者專項計劃,推動“送文化”向“種文化”轉變。按照公共文化服務公益性、基本性、均等性、便利性要求,廣泛組織開展不同層次、不同類型的群衆性文化體育活動。著力打造品牌文化活動,結合舉辦精品文化劇目展演等文化活動,深入挖掘地方特色文化資源,創作編排具有較高藝術水准和鮮明地方特色的精品劇目,開展“菜單式”“訂單式”服務,實現供需對接,推動形成具有鮮明特色和社會影響力的地方性品牌服務項目。積極申辦國家級、省級群衆性文化體育活動,讓高級別的群衆性文化體育活動和賽事落戶張掖,進一步提升全市群衆性體育活動檔次和水平。(責任單位:縣文體廣電和旅遊局,各鎮人民政府)

21.文化體育場地設施太少、較差問題。搶抓“一帶一路”和華夏文明傳承創新區建設曆史機遇,積極爭取公共文化項目資金,推進公共文化服務標准化、均等化。全面建成數字文化館資源庫。將公共文化設施建設納入城市社區建設總體規劃,積極探索和建立公共體育場館向公衆開放的有效途徑和長效機制,推進社區綜合文化服務中心和體育健身中心、全民健身路徑建設,最大限度滿足廣大群衆運動健身需求。(責任單位:縣文體廣電和旅遊局,各鎮人民政府)

(七)義務教育領域

22.學生課業負擔較重問題。認真貫徹教育部等九部門《中小學生減負措施》(即“減負三十條”)和省教育廳等部門文件會議精神,進一步明確政府、學校、校外培訓機構、家庭等各方責任,引導全社會樹立科學教育質量觀和人才培養觀。完善評價機制,深化教育教學改革,完善教師德能測評和中小學生綜合素質評價辦法,建立健全德智體美勞五育並舉的立德樹人機制。推進家校共育,加強家庭教育引導,有效推動家校合力育人。強化督查問責,組織相關部門對校外培訓機構督查和專項治理,對義務教育階段學校減負工作明察暗訪,嚴肅追責問責,確保減負措施落實到位。(責任單位:縣教育局,各鎮人民政府)

23.城鄉教育水平差別較大問題。認真落實《張掖市鄉村教師支持計劃(2015-2020年)實施意見》和《張掖市全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施方案》,在農村學校師資上均衡配置教師資源。全力落實職稱評審“雙通道”政策,穩步提高鄉村教師待遇,加大教師“縣管校聘”推進力度。實施張掖市智慧教育雲平台建設項目,持續完善教育發展基礎環境,推動實現農村學校數字化校園全面覆蓋,確保2020年底兩類學校全部達到基本辦學標准。(責任單位:縣教育局,各鎮人民政府)

24.教師教學水平不高問題。认真落实《甘肃省义务教育学校办学标准》和市政府《關于加快推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》强力推进县域内城乡义务教育学校教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”城乡全覆盖,倾斜农村小规模学校和寄宿制学校生均公用经费,确保城乡基本公共教育服务均等化。深入实施农村学区制管理模式改革、幼小一体化办学体制改革、城乡结对帮扶全覆盖等“三大行动”,整体提升城乡义务教育学校办学水平。创新评价机制,定期开展校园长、教师德能测评,促进县域义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。(责任单位:县教育局,各镇人民政府)

(八)養老服務領域

25.養老機構太少問題。建立統一的養老服務産業綜合協調議事機構,逐步形成以“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的養老服務工作格局。規範社會養老服務體系制度建設,形成以設施建設、資金投入、組織保障爲重點,完善金融支持、稅費減免、財政補貼、隊伍建設爲支撐的養老服務發展制度規範。堅持市場運作原則,采取公辦民營、民辦公助、購買服務等多種方式,鼓勵支持社會力量興辦養老機構,引導民間資本注入養老服務業,建立多元化養老服務體系。(責任單位:縣民政局、縣財政局,各鎮人民政府)

26.養老機構看護人員素質不高問題。注重對養老服務人才的培養和儲備,大力開發省內高等院校、中職學校人才資源,培養緊缺的老年護理專業人才和養老機構管理人才。建立養老服務人才入職補貼、崗位補貼和社保補貼制度,穩定養老服務隊伍。強化養老從業人員專業化培訓,采取政府購買服務的方式不斷提高養老服務人員的綜合素質和服務水平。充分發揮社工、義工、慈善組織作用,實現全社會關老、護老的社會氛圍。(責任單位:縣民政局、縣財政局,各鎮人民政府)

27.公立養老機構設施不完善、申請入住公立養老機構困難問題。合理規劃布局養老機構,整合養老資源,多方爭取資金,加快養老機構建設和設施設備購置,不斷改善現有養老機構基礎設施和生活條件。大力發展集護理(生活護理、康複護理)、醫療、臨終關懷于一體的綜合型養老護理院,爲高齡、失智、失能老年人提供全程護理或陪護,進一步優化生活環境。(責任單位:縣民政局、縣財政局,各鎮人民政府)

28.居家養老或社區養老方式還不成熟問題。大力發展“互聯網+智慧養老”,加快臨澤縣居家養老服務信息平台建設。積極推進居家養老服務群體重點向城鄉失獨、空巢及經濟困難老人傾斜,創新居家養老服務模式,逐步開展助餐、助潔、助急、助醫等上門服務。積極探索醫療機構與養老機構合作新模式,推進社區衛生服務站建立醫養融合服務中心,爲居家老年人提供康複、理療等衛生服務。(責位單位:縣民政局,各鎮人民政府)

29.民營養老機構價格太高問題。進一步深化“放管服”改革,健全民辦養老機構准入機制,確保老年人能按照相應的收費標准享受對等的服務。加大資金扶持,健全完善運營補貼長效機制,按照“核人頭補機構”的原則,將運營良好的民營養老機構納入補貼範圍,切實減輕老年人養老負擔。(責任單位:縣民政局、縣財政局,各鎮人民政府)

(九)就業服務領域

30.勞動者隱私保護不到位問題。切實加強經常性安全保密知識培訓,進一步增強工作人員安全保密意識,提高防範能力。加強人事檔案管理,對個人人事檔案等材料,設置專門檔案室存放,確定專人管理,嚴格落實借閱調閱登記制度。加強用工企業(項目部)管理人員業務培訓,督促企業(項目部)人員信息與住建部門實名制管理信息系統適時對接,防止因管理不善造成個人信息泄露。(責任單位:縣人社局、縣住建局,各鎮人民政府)

31.提供就業培訓太少問題。全面實施職業技能提升行動,以企業職工、農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員和貧困勞動力、貧困家庭子女爲重點,分類指導開展職業技能培訓。堅持課堂教學與現場實訓相結合、線上輔導與線下操作相結合、學制教育與非學制培訓相結合,廣泛開展在崗培訓、脫産培訓、轉崗轉業培訓以及崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動。進一步完善保障機制,根據《甘肅省就業補助資金管理辦法》相關規定,嚴格落實就業補助資金10%以上用于農村勞動力技能培訓和失業保險基金結余用于職業技能培訓補貼,及時向社會和勞動者公布補貼培訓工種(項目)、培訓機構、評價機構等目錄,並實行動態管理。(責任單位:縣人社局、縣財政局,各鎮人民政府)

32.就業信息發布不及時、相關信息咨詢渠道不暢通問題。進一步加快就業創業網信息數據更新速度,及時發布招聘會信息和用工企業招聘崗位信息,確保信息更新及時、准確。充分利用張掖就業創業網和農村勞動力就業微信公衆號發布招聘信息,實現線上求職、線上與線下招聘同步,爲用人單位和勞動者搭建便捷高效的供需對接服務平台。(責任單位:縣人社局、縣民政局,各鎮人民政府)

(十)社會保障領域

33.醫療報銷範圍窄、水平偏低問題。严格执行全省统一的“三个目录”(《甘肃省基本医疗保险药品目录》、《甘肃省诊疗项目目录》和《甘肃省医疗服务设施目录》),确保参保群众医保待遇水平有较大幅度提升。根据《關于进一步推进国家谈判药品有关政策落地实施的通知》,将56种谈判药品纳入药品目录并进行动态调整,加强基金监管,规范门诊慢性病认定标准和认定渠道(责任单位:县医保局,各镇人民政府)

34.養老待遇水平不均衡問題。建立基本養老保險待遇合理調整機制,全面落實城鄉居民、企業職工、機關事業單位養老保險待遇調整政策。健全完善企業年金管理辦法,提高企業職工養老待遇水平。探索基本養老保險與商業養老保險合作融合,加強社會保險部門與商業保險機構的協調、溝通,落實養老保險降費政策,鼓勵企業爲職工主動參保、長期參保、較高基數參保,逐步提升企業職工養老待遇水平.(責任單位:縣人社局,各鎮人民政府)

35.醫療保險報銷流程複雜問題。严格执行甘肃省人社厅财政厅、民政厅等五部门《關于缩短城乡居民基本医疗保险报销时限的通知》规定,按照“放管服”和“减证便民”要求,精简服务事项、优化经办流程、整合服务环节、压缩办理时间,逐项编制办事指南,列明受理条件、办理流程、办理时限、办理地点监督投诉方式向社会公开。提升经办服务窗口能力建设,认真落实窗口服务推广综合柜员制,实现前台一窗受理、后台分办联办,有效减少群众重复排队、来回跑腿现象。(责任单位:县医保局)

36.工作單位變更後保險續繳銜接和醫療保險異地就醫報銷難問題。充分運用信息化服務手段,嚴格按照人力資源社會保障部辦公廳《流動就業人員基本醫療保險關系轉移接續業務經辦規程》辦理醫療保險續繳銜接業務,方便群衆辦事。進一步優化異地就醫直接結算信息系統功能,完善系統程序,保障異地就醫住院醫療費用直接結算。加強對定點醫療機構異地就醫結算的管理,督促統籌轄區內定點醫療機構爲外來人員住院就醫參保患者及時提供就醫結算服務,加大監督檢查力度,確保外來參保患者異地就醫費用結算順暢。(責任單位:縣醫保局,各鎮人民政府)

(十一)行政便民領域

37.行政便民服務窗口少問題。著力深化“放管服”改革探索建立“無差別全科窗口”辦理模式,減少群衆在窗口間來回跑、反複跑。加強基層便民服務中心和村(社區)便民服務點基礎設施建設,在鎮、社區可以就地批准的政務服務事項,放權給基層,努力實現群衆就近能辦目標。(責任單位:縣政務服務中心,各鎮人民政府)

38.事項辦理程序繁瑣、辦理信息不夠透明、辦理過程耗時太長問題。加快推进一体化政务服务平台建设,有效推进电子证照、电子签章、电子印章、统一身份认证系统的数据汇聚和建设应用工作,通过市政务数据资源共享平台实现数据共享和信息互认,切实减少企业和群众提交的材料,减少事项办理程序。按照“三级四同”要求,重新梳理各类行政权力,编制权责清单,不断深化政府信息公开,通过“甘肃.临泽”门户网站政務公開专栏,全面公开重大建设项目批准和实施、公共资源配置等重点领域政府信息。推进“双随机一公开”,全面公开抽查事项清单、执法检查人员名录库和市场主体信息库。不断完善信用信息体系建设,及时公开行政处罚和行政许可结果。全面落实“四办”改革要求,进一步压减办理时限、办理材料、办理程序,力争将办理时限压减30%以上,通过数据共享使受理材料减少60%以上。着力推进投资项目并联审批和工程建设项目并联审批进程,切实减少审批环节和程序,提高办事效率。(责任单位:县政务服务中心、县发展和改革局、县市場監管局,各鎮人民政府)

39投訴處理不及時或沒有投訴渠道問題。建立完善按期辦理答複和回訪制度,做到網民留言及時受理、及時辦理、及時回複,確保滿意。加快推進“12345政務服務熱線”建設進度,形成全市政務服務熱線“一號對外、集中受理,分類處置、按責轉辦,各方聯動、限時辦結,依法處理、結果反饋、保密安全”的運轉模式,全時段向社會公衆提供便捷、高效、規範的熱線電話服務。(責任單位:縣政務服務中心,各鎮人民政府)

三、整改要求和時限

(一)加強組織領導,靠實工作責任。公共服务质量是评价政府部门工作水平的重要指标,各責任部門要充分认识开展整改工作的重要性和必要性,切实增强责任感和使命感,进一步强化责任担当,沟通协调配合,加大工作力度,集中力量开展整改。由县市场监管局负责公共服务质量提升存在问题整改的总体协调,各整改任务的落实責任部門要紧密配合,形成齐抓共管合力,有力有序推进各项工作。

(二)細化工作任務,狠抓整改落實。各責任部門要对照整改内容将涉及本地本行业本系统中存在的突出问题逐项进行细化分解,进一步明确目标任务和时限要求,制定切实管用的具体措施,逐项逐条抓好整改措施落实,确保整改工作取得实实在在的效果。

(三)強化督促檢查,按期完成任務。公共服务领域存在问题整改工作从2019年11月开始至2020年11月结束,为期一年,县市场监管局要加大对各責任部門整改工作进情况的督促检查和跟踪问效力度,适时向县政府报告,确保高标准、高质量、高效率完成各项整改任务。


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